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张家口市农产品市场准入实施方案
文章来源:市农牧局市场法规科 文章作者:佚名 日期:2012/12/5 字体: [ ] 阅读:1592 次

张家口市人民政府办公室

关于印发《张家口市农产品市场准入实施方案》的通知

 

张政办[2009]42号

 

各县、区人民政府,察北、塞北管理区管委会,高新区管委会,市直属有关单位,市政府有关部门:

《张家口市农产品市场准入实施方案》已经市政府研究同意,现予印发,请认真组织实施。

 

 

〇〇九年六月八日

 

 

张家口市农产品市场准入实施方案

 

为加强我市农产品质量安全监督管理,全面提高农产品质量安全水平,增强在国内外市场上的竞争力,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《河北省农产品市场准入办法》等有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本方案。

一、农产品及其市场准入

(一)本方案中的农产品是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

(二)本方案所称农产品市场准入,是指按照法律、法规、规章的规定,对经认证的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和符合国家质量安全标准要求的农产品准予销售,对未经认证或者经检测不符合国家质量安全标准的农产品禁止销售的管理制度。

(三)本市行政区域内的批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体销售农产品的经营活动,应当遵守本方案。

(四)县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农产品市场准入的监督管理工作。

县级以上人民政府工商、卫生、质监、商务等有关部门按照各自职责,做好农产品市场准入的相关工作。

二、指导思想、实施原则

  (一)指导思想:以党的十七大和十七届三中全会精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实国家、省有关农产品质量安全的法律、法规,加强农产品质量安全管理制度、保障体系建设,强化监管,严格执法,突出农产品生产和销售两个环节,对农产品实行从产地到餐桌全过程的质量监控,逐步建立健全农产品市场准入制度,确保我市农产品质量安全,维护公众健康和生命安全。

(二)实施原则:坚持统一规划,分步实施,逐步推进,不断完善的原则,分品种、分阶段、分步骤进行;坚持先易后难、先常规后特殊、先大宗后个别、先示范后推广的原则,从与人民群众生活密切相关的农产品质量安全入手,从农产品部分品种开始,逐步覆盖全部农产品。

三、工作目标、实施步骤

(一)工作目标:通过实施农产品市场准入制度,逐步实现我市农产品市场检测人员、速测仪器、办公场所、检测结果公示、检测结果网络化管理“五到位”,全面达到《河北省农产品市场准入办法》规定要求。

(二)实施步骤:自发布施行之日起,在市区内(桥东区、桥西区、高新区、宣化区、下花园区)的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品,实行市场准入。蔬菜品种为:大白菜、圆白菜、芹菜、胡萝卜、架豆、大葱、西红柿、青椒、菜花、黄瓜、萝卜、土豆;果品品种为:苹果、梨、葡萄、杏扁、鲜食杏、桔子、橙子、香蕉、菠萝、荔枝、柑子、猕猴桃、桃;畜禽产品为:牛肉、羊肉、猪肉、鸡肉、鲜牛奶、禽蛋;水产品为:鲜活鱼类

县城城区内、管理区所在地的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品,实行市场准入,具体准入品种由县人民政府、管理区管委会根据当地实际规定。

20101231前,本市行政区域内批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体销售的所有农产品,均实行市场准入。

四、加强制度建设

(一)按照国家、省和本市规定应当包装或者附加标识的农产品,经包装或者附加标识后方可上市销售。

(二)包装上市的农产品,应当在包装上标注或者附加标识,标明品名、产地、生产者或销售者名称、生产日期。有分级标准或者使用添加剂的,还应当标明产品质量等级或添加剂名称。

不能包装的农产品,应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或销售者名称等内容。

(三)销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品,应当标注相应标志和发证机构。                     

(四)符合下列条件之一的农产品,可以凭据相关认证标识、合格证明、销售合同、检测报告等有效凭证免检进入市场销售:

1、在认证有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品,凭认证标识;

2、经法定检测机构检验符合国家质量安全标准的同一批农产品,凭有效的合格证明;

3、与农产品销售市场签订销售合同的无公害农产品认定产地生产的农产品,凭产地证明和销售合同;

4、农产品批发市场送销的农产品,凭市场主办单位出具的产地证明和检测报告;

5、其他符合质量安全标准的农产品,凭县级农业行政主管部门或者乡镇政府、村委会、农民专业合作经济组织等出具的产地证明和检测报告;

6、实行定点屠宰并取得检疫合格标志的猪肉,凭检疫合格标志,其他依法需要实施检疫的动植物及其产品,除凭上述有关证明外,还需提供检疫合格标志、检疫合格证明。

(五)批发市场、农贸市场、超市、配送中心应当设立或委托农产品质量安全检测机构,对进入市场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测并公示检测结果,发现不符合国家质量安全标准的农产品,不得允许进入该市场销售,也不得转销其它市场或者其他经营者,并依法向农业行政主管部门报告。

农产品检测证书、检测结果在经营场所的显著位置公示。

(六)批发市场和农贸市场的销售者、超市、配送中心必须建立农产品进货检查验收制度,审验供货商的经营资格,验明产品的合格证明和产品标识,建立进货台账和销售台账,如实记录产品品种、规格、数量、流向等内容。并按照产品类别和实际需要对进货台账和销售台账分别进行保存,保存期限最低不少于两年。销售者应当向供货商按产品生产批次,索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件;不能提供检验报告或者检验报告复印件的农产品或者经查验不符合农产品质量安全标准的农产品,不得销售。

(七)饭店、餐馆和学校食堂、幼儿园食堂、机关食堂、送餐中心等集体配餐、用餐单位应当建立并执行进货检查验收制度,建立健全索票索证制度,不得采购检测不合格或者来路不明的农产品。

(八)农产品生产企业应当对其生产的农产品的质量负责,发现其生产的农产品存在安全隐患,可能对人体健康或者生命安全造成损害的,必须及时向社会公布有关信息,通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,主动召回农产品,并向农业行政主管部门报告。

    销售者发现其销售的农产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,必须立即停止销售该农产品,通知生产企业或者供货商,向工商行政管理部门报告,并及时采取退回供货商或者销毁、无害化处理等有效措施。

五、完善保障体系建设

()为保障农产品市场准入工作的顺利开展,市政府成立市农产品市场准入工作领导小组,市政府主管领导任组长,主管副秘书长任副组长,市农业局、畜牧水产局、林业局、工商局、商务局、质监局、卫生局、和市内各区负责同志为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市农业局。办公室主任由市农业局局长兼任,副主任由各成员单位主管副职兼任。各监管部门和市内各区都要明确专门领导和处(室)具体负责农产品市场准入工作。各级财政每年安排相应专项经费,保障此项工作正常开展。办公室主要职责是:(1)制定全市农产品市场准入实施方案,并组织实施。(2)协调各监管部门开展工作。(3)定期研究并向领导小组报告农产品市场准入工作进展情况和需要解决的问题。(4)编制农产品市场准入年度任务目标和经费预算。(5)完成领导小组交办的其他工作。

监管部门职责。农业部门:负责蔬菜产品生产源头质量安全监管,蔬菜产品质量的监督抽查和质量追溯工作;负责蔬菜产品质量检测业务培训、业务指导;负责检测信息的收集、整理、报告及依法获得授权后对外发布;负责不合格蔬菜产品的查封和扣押;负责无公害、绿色、有机农产品标识、标志使用管理工作;负责农产品质量监督员业务培训;负责产地编码编制、发放和管理使用工作。畜牧水产部门:负责畜禽产品、水产品生产源头质量安全监管,畜禽产品、水产品质量监督抽查和质量追溯工作;负责畜禽产品、水产品质量检测业务培训、业务指导;负责检测信息的收集、整理、报告及依法获得授权后对外发布;负责不合格畜禽产品、水产品的查封和扣押;负责无公害、绿色、有机畜禽产品、水产品标识、标志使用管理工作;负责畜禽、水产品质量监督员业务培训;负责产地编码编制、发放和管理使用工作。林业部门:负责果品生产源头质量安全监管,果品质量监督抽查和质量追溯工作;负责果品质量检测业务培训、业务指导;负责检测信息的收集、整理、报告及依法获得授权后对外发布;负责不合格果品的查封和扣押;负责无公害、绿色、有机果品标识、标志使用管理工作;负责果品质量监督员业务培训;负责产地编码编制、发放和管理使用工作。工商部门:负责流通环节农产品质量安全监管工作,并对经销不合格农产品的经营者依法处理处罚,配合农业部门做好农产品质量监督抽查、质量追溯和不合格农产品销毁等有关工作。商务部门:配合农业、工商部门做好农产品质量监督抽查和质量追溯等有关工作;负责肉类产品定点屠宰日常监管工作。质监部门:负责拟定全市农业标准化规划、计划,承办农业地方标准的审批、编号和发布,指导开展农业标准化工作,会同农业等部门对标准的实施进行监管。卫生部门:负责饭店、餐馆和学校食堂、幼儿园食堂、机关食堂、送餐中心等集体配餐、用餐单位农产品质量安全监管和市场准入工作的落实。

   ()县级以上人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品市场准入工作,建立健全农产品市场准入制度并推进其实施。各级政府层层落实农产品质量安全目标责任制,各有关部门、单位各司其职,各负其责,密切配合,确保农产品市场准入工作顺利进行。

   (三)县级以上人民政府农业行政主管部门应当根据本地实际,不断完善农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全监管体系,不断健全农业标准体系和农业标准化实施推广体系,不断完善标准化农产品批发市场建设,健全各项管理制度。

(四)县级以上人民政府农业行政主管部门应当对实行市场准入的农产品进行质量安全监督抽查。市农业行政主管部门不定期组织开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测,确保上市农产品质量符合安全标准。在农产品质量安全监督检查中,可以对生产、销售的农产品进行现场检查,调查了解农产品质量安全的有关情况,查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料;对经检测不符合质量安全标准的农产品,依法查封、扣押,监督进行无害化处理或者集中销毁。

(五)县级以上人民政府农业、工商等监督管理部门在监督检查或者市场抽查检测中发现不符合质量安全标准的农产品时,应当及时查明责任人,依法予以处理或者提出处理建议。

(六)批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体应当建立健全农产品进货检查验收、质量抽检、问题农产品主动召回、不合格农产品清退、保存购销台账和质量追溯等制度,配备农产品质量安全监督员。

县级以上人民政府农业、工商等监督管理部门应当加强对农产品质量安全监督管理人员的业务培训。

(七)农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立农产品生产档案,完整记录农业投入品使用、病虫害防治等情况。

(八)坚持把推行农业标准化生产作为做好农产品市场准入工作的前提,切实强化各项标准化工作措施。按照国家标准、行业标准和地方标准组织农产品生产,根据实际,积极制定、实施我市地方标准,鼓励农产品生产企业、农民专业合作经济组织制定、实施严格的企业内控标准,使农业标准化生产落到实处。积极开展农产品产地认定和农产品质量认证工作,大力发展绿色农业、有机农业,生产高标准的优质农产品,不断培育具有我市特色的名牌农产品。

(九)加强农产品质量安全有关政策法规、生产技术规程、农业投入品安全使用、农业标准化等方面的宣传工作,增强农产品生产者、加工者、经营者和消费者的质量安全意识,形成全社会关心、支持、监督农产品市场准入实施工作的良好氛围。

  六、强化法律责任

(一)县级以上人民政府农业、工商等有关监督管理部门及其工作人员不依法履行监督职责,或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)违反省、市农产品市场准入有关规定、销售的农产品未按照规定包装或者未附加标识的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。

(三)违反省、市农产品市场准入有关规定,批发市场、农贸市场、超市、配送中心未按规定进行抽查检测和公示检测结果的,由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正;逾期不改正的,可以处二千元以上二万元以下罚款。

(四)违反省、市农产品市场准入有关规定,采购检测不合格或者来路不明的农产品的,由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。

(五)违反省、市农产品市场准入有关规定,发现其生产的农产品存在安全隐患,可能对人体健康或者生命安全造成损害的,不及时向社会公布有关信息、不通知销售者停止销售、不告知消费者停止使用、不主动召回农产品的农产品生产企业,由县级以上人民政府农业、工商、卫生、质监、商务等监督管理部门依据各自职责,责令生产企业召回产品、并处货值金额三倍的罚款,责令销售者停止销售、并处一千元以上五万元以下罚款;造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证照。

(六)违反省、市农产品市场准入有关规定,没有建立健全农产品进货检查验收、质量抽检、问题农产品主动召回、不合格农产品清退、保存进销台账和质量追溯等制度,没有配备农产品质量安全监督员的批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体,由县级以上人民政府农业或者工商行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处五百元以上一万元以下罚款。

(七)法律、法规对行政处罚及处罚机关有其他规定的按照有关规定执行,但对同一违法行为不得重复处罚。

本实施方案自发布之日起施行。

 

 


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