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张家口市农牧局关于印发《2018年全市农业生产和农产品质量提升年实施方案》的通知
文章来源:质量安全监管科 文章作者:佚名 日期:2018/3/1 字体: [ ] 阅读:1265 次

各县(区)农牧局(畜牧水产局、农业局、农委),经开区农委,察北、塞北管理区农业局(农水局、畜牧局),各机关科室、局属单位:

按照《河北省农业厅关于印发<2018年全省农业质量提升年实施方案>的通知》(冀农业安发[2018]5号),为积极做好2018年农产品质量安全监管工作,推进全市农业标准化生产,现将《2018年全市农业生产和农产品质量提升年实施方案》印发给你们。请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

2018年全市农业生产和农产品

质量提升年实施方案

 

为按照全省统一部署,深入推进农业供给侧结构性改革,强化农产品质量安全监管,提升农产品生产总体质量,制定本方案。

一、指导思路

以实施乡村振兴战略和食品安全战略为总抓手,以“农业生产和农产品质量提升年”活动为统领,围绕“产出来、管出来、树起来、讲出来”,全面落实农业供给侧结构性改革三年行动计划,加快发展质量农业,提升标准化生产能力、风险防范能力、监测预警能力、县域监管能力和农产品追溯能力,着力增加绿色优质农产品供给,使主要农产品监测合格率稳定在98%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,为质量兴农、品牌强农、绿色发展提供有力保障。

二、工作重点

(一)提升标准化生产能力

1.加强源头防控。牢固树立“绿水青山是金山银山”的发展理念,坚持绿色导向,加强农业生态环境保护,促进农业可持续发展。一是严格农业投入品生产销售有关规定,推行生产电子信息码,落实采购和销售台帐制度,实行限制使用农药定点经营,严格执行兽药经营质量管理规范。二是深入推进化肥、农药使用量零增长行动,大力推进果菜有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控试点。三是推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用,规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药。

2.加快标准制修订。依托国家标准、行业标准,突出地方标准,完善覆盖全产业链的标准体系。一是对涉农的国家标准、行业标准和省级标准进行梳理,建立全市农业标准数据库,方便查询与应用。二是按照查漏补缺的原则,配合市质监局组织制修订市级农业地方标准30项左右,积极参与制订国家标准和行业标准,努力实现生产有标可依、产品有标可检、执法有标可循。三是各县区要根据地方实际,结合现有国家、行业农业标准,积极参与制修订和梳理地方标准,分类建立农业标准档案。四是鼓励规模生产主体制定质量安全内部控制制度,实施严于食品安全国家标准的企业标准。

3.全面推行按标生产。落实生产主体责任,推行农业良好生产规范,搞好技术指导和服务,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。一是扩大农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建规模,以点带面推动标准化生产。二是支持现代农业园区、农民合作社、家庭农场按标生产,建设安全优质农产品生产基地。三是推动“菜篮子”大县、畜牧业绿色示范县、渔业健康养殖示范县、农产品质量安全县推行标准化生产,进一步规范种养殖生产档案,引导农户按技术规范和操作规程生产,2018年省级现代农业园区、示范家庭农场、农民合作社示范社实现标准化生产,全市农业标准化生产覆盖率达到57%

4.稳步推进“三品一标”认证。“三品一标”认证要与农产品品牌孵化工程有机结合,根据地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。一是做好无公害农产品认证制度改革后的衔接工作。农业部将改革无公害农产品认证制度,把产品认证与产地认定合二为一,无公害农产品的受理、审核、评审、发证工作统一下放省级农业部门实施。各县区要采取积极措施,做好相关承接工作,确保无公害认证制度改革平稳顺利进行。二是提升企业认证的积极性。各县区要在项目扶持、资金补贴方面对认证企业予以倾斜,体现优质优价的品牌价值,调动企业认证的积极性和主动性,确保“三品一标”认证数量不低于6%的年增长目标三是强化证后监管。以县为单位,每年对认证企业全面检查不少于2次,获证产品监督抽检比例不低于30%,严厉打击冒用认证标志违法行为,提升其质量信誉和社会公信力。

(二)提升风险防范能力

1.深入推进专项整治。坚持问题导向,围绕非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题,继续开展农兽药残留、“瘦肉精”等专项治理行动,保持高压态势,严厉打击违法违规行为。一是种植业上,重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题,大力推行限用农药定点经营、实名购买制度,严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药生产。二是畜牧兽医上,继续实施生鲜乳专项整治,依法打击使用“瘦肉精”和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰注水等行为,坚决切断违法犯罪利益链条。三是渔业上,重点治理本地优势品种上违法使用孔雀石绿、氯霉素和硝基呋喃类药物问题,严把投入品使用关,积极推进健康养殖。四是农资打假上,开展春、秋两季农资打假专项治理行动,突出农村农资市场、互联网和蔬菜主产区,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。各县区要细化整治方案,抓好本地区原发、复发、多发性问题的排查整治,确保不发生重大农产品质量安全事件。

2.强化日常监管。依托张家口市(省级)农产品质量安全监管追溯平台,强化日常监管,完善监督检查日志,推行痕迹化管理。一是市级组织开展一次全市性监督检查活动,对涉农生产经营主体各项监管制度落实情况进行抽查,对发现的问题隐患限期整改。县级每季度开展一次督导检查活动,指导监督农产品生产者规范使用投入品,落实农兽药禁限用和安全间隔期休药期规定,完善生产档案三是发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用,对普通散户开展巡查指导和宣传引导,实现监管工作县、乡、村全覆盖。

3.加大违法案件查处力度。一是树立发现问题是成绩、解决问题是政绩的理念,建立主动发现问题隐患上报激励机制,将移送司法机关并在司法机关立案的案件列入考核范畴。二建立农产品质量安全监管执法常态机制,对通过检测、举报、媒体披露、督查等途径发现的各类违法案件线索及时进行查处,坚决做到“五不放过”,着力解决监督查处跟进不力的问题。三是强化投诉举报奖励制度,依托12316农产品质量安全举报投诉热线,健全系统内部运行机制,畅通投诉举报渠道。四是加强行政执法与刑事司法衔接,健全涉嫌犯罪案件线索移交机制,集中曝光一批典型案例,有效形成监管执法震慑力。

4.妥善处置舆情和突发事件。一是完成《张家口市农产品质量安全突发事件应急处置预案》、《2022年冬奥会和冬残奥会农产品质量安全突发事件应急处置预案》修订工作,形成上下协调、横向合作、跨区联动、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系,提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力。二是举办农产品质量安全突发事件应急管理培训班,择机开展应急演练,着力提升快速应对突发事件的水平。三是构建舆情动态监测、分析研判、信息通报和跟踪评价机制,对各类突发事件或负面舆情保持高度敏感,一旦发现问题,第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施,努力将问题消灭在萌芽状态,最大限度地降低负面影响。

(三)提升监测预警能力

1.加大风险监测力度。一是县区应依据监测能力和水平,结合当地优势农产品品种和区域布局,制定监测计划,增加监测数量和频次,实现品种、区域、环节全覆盖,为推进科学监管提供技术支撑。2018年市级计划风险监测1050 批。二是市、县监管机构要做好风险监测数据的运用,强化风险点分析研判,对检出不合格的农产品生产主体及其生产基地实施重点监控、约谈企业负责人,对风险隐患突出的地区及时发布预警信息。三是市局至少召开两次农产品质量安全风险预警分析会议,及时发布农产品质量安全状况信息。

2.加大监督抽检力度。一是市局结合日常监管,以生产档案不健全、被投诉举报或检出不合格产品的农产品生产主体为重点,增加抽检密度和频次。全年监督抽检蔬菜不少于200批,畜产品(含生鲜乳)不少于400批;二是各主要农产品生产县区农产品抽检不少于300批,其他县区不少于200批。三是强化检打联动,经检测确证不合格的,必须立即组织启动调查处理程序,对发现的违法线索及案件做到100%查处,涉嫌犯罪的,坚决移送公安部门。

(四)提升农安县创建水平

1.市级强化对创建工作的指导。一是制定三年创建工作规划,统筹安排县区的创建工作,明确时间节点,梯次推进,年底前全市农产品质量安全县创建数量达到应创建县的60%2020年农产品质量安全县要实现农业县全覆盖。二是加强督促和指导,及时发现并督促改进创建工作中的问题,督促未通过考核验收的县整改到位,保证能够通过再次考核验收。三是加强对通过考核验收的县的管理,提升并巩固创建成效。

2.县级全力做好创建工作。一是按照创建工作的有关规定,站在农业工作全局高度,统筹各方面工作,制定切实可行的创建方案,明确创建任务书、路线图和时间表,扎扎实实完成每一阶段的工作任务。二是第二、三批省级农产品质量安全县要自查创建情况,自我评估创建工作,针对创建缺项和突出问题,组织力量弥补短板,保证一次性通过今年的核查验收和中期评价。三是已通过核查验收的赤城县、崇礼区和宣化区,要及时总结创建经验,形成可看可学可推广的监管模式和长效机制;未开展创建的县要主动对标、自我加压,高标准抓好农产品质量安全工作。

(五)提升农产品追溯能力

1.依托信息平台全面开展监管工作。优化农产品质量安全监管追溯平台系统架构,提升系统运行的稳定性、流畅性、易用性;开发监管数据的共享与应用,增强监管数据的可用性。一是组织好平台使用培训。市局将按照省厅安排,组织举办12期平台使用知识培训班,重点抓好平台管理员、涉农生产经营主体人员培训。二是做好用户注册和基础数据采集录入工作。上半年,各县区要完成全省所有监管人员用户注册;年底前,省级农产品质量安全县、全国粮食大县、“菜篮子”产品主产县、国家现代农业示范区等完成规模种养基地及投入品生产经营单位基础信息的采集录入。三是强化平台应用。省厅将通过平台下达监管任务,接受上报的统计数据;所有监管数据要及时录入监管平台,监管人员要使用监管助手做好监管记录,监管证据以平台数据为准。上半年,省级农产品质量安全县要全面应用平台开展监管工作;年底前,全市全面应用监管平台开展监管工作。四是完善保障机制。各县区要明确专人维护平台数据;要多方筹措资金,配齐监管设备,省级安全县可列支创建补助资金购置移动监管设备。平台使用情况将纳入食品安全考核内容。

2.抓好农产品追溯体系建设。省政府要求,到2020年,省级以上农业产业化龙头企业产品全部实现可追溯。一要摸清底数。将辖区内符合条件的国家级和省级农业产业化龙头企业基本情况、产品追溯实施情况,存在的问题要逐一建档立卡,做到情况明,底数清。二要分步推进。明确追溯工作的时间表、路线图、责任人,推动农业产业化龙头企业及“三品一标”等规模化生产主体率先依托省级平台开展追溯工作。三要强化政策支持。要积极争取本级项目和政策资金,优先向追溯试点单位倾斜,同时将农产品追溯体系建设纳入各级财政预算,并协调食药监、商务、供销、税务、金融等部门给予政策倾斜,充分调动试点单位建设的积极性。

3.扩大农产品追溯试点。项目县区一是协助企业做好项目设计,严格把关,明确试点目标、试点内容和完成时限。二是完善内部追溯系统,完善生产档案,如实记录农业投入品使用、出入库管理等生产经营信息。三是建立外部追溯系统,配备必要的追溯设备,有条件的产品实施包装上市,加施追溯标识,实现信息流和实物流同步运转。

4.强化信用体系建设。一是按照《张家口市农资和农产品生产经营主体信用档案建设方案》要求,依托省级农产品质量安全监管与追溯平台,分产业按照监管职责做好信用信息的采集、核实、录入和更新工作,农产品监管机构做好牵头汇总工作。年底前,省级农产品质量安全县、全国粮食大县、“菜篮子”产品主产县、国家现代农业示范区等基本建立本行政区域内农资和农产品生产经营主体电子信用档案。二是按照监管和服务对象实际,按照省厅制定的《农产品质量安全诚信企业评价标准》,明确分类标准、监管要求和奖惩措施,探索建立农产品质量安全诚信评价分级管理模式,为开展信用联合惩戒提供支撑。三是依法加强信用信息的归集、公示和共享,将查阅信用档案作为审查主体资格、审批行政许可事项、下达财政支持项目、制定分类监管措施等的必要条件。

5.扩大食用农产品合格证应用范围。健全政府主导、部门联动、区域协同的工作机制,确保食用农产品合格证管理制度有力推进、有效实施。一是推行“合作社带动模式、农业部门推动模式、多部门联动模式、区域协同倒逼模式”等四种模式,扩大合格证推广范围,重点提高生产经营主体的应用率、提高食用农产品合格证的开具数量、提高食用农产品合格证的核查力度。二是针对不同生产经营主体分类施策,规模化经营主体推行纸质追溯+电子追溯的食用农产品合格证出具模式,小散户继续推行纸质合格证,强化主体责任落实。三是鼓励企业自行印制在实际销售更便于操作的合格证,报县区农业部门备案。四是县区农业部门要联合食药监部门加大对产地准出与市场准入制度落实情况的监督检查,指导食用农产品生产者产品上市时出具食用农产品合格证,督促食用农产品集中交易市场开办者查验并留存食用农产品合格证,形成有效的倒逼机制。

(六)强化机构队伍建设

1.加强基层监管体系建设。一是按照职能、人员、经费、手段、服务“五到位”的基本目标,完善县级监管机构,充实编制和人员,配齐必要的执法取证设施设备,确保正常开展工作。二是对依托乡镇农技推广站、动物防检分站建设的农产品质量安全监管分站,县级农业部门要明确乡镇监管站的机构职能、人员配备、设施能力、管理制度和工作开展等要求,推进标准化建设和规范化管理;对承担农产品安全监管职能的乡镇食品监管站,县级农业部门要强化业务指导,着力推进监管重心下沉、监管关口前移。三是积极推动村级农产品质量安全协管员队伍建设,倡导与食品安全协管员合二为一,完善网格化监管架构,以县为单位建立协管员队伍档案。四是督促涉农企业设立内部质量安全监管员,发挥源头把关和质量控制作用

2.加强检验检测体系建设。一是全面推进农产品质量安全检测机构资质认定和机构考核“双认证”,规范机构考核参数,将风险度高的禁用农兽药和违禁添加物纳入考核范围,确保机构考核质量。年底前,县级农产品质检机构新增5个以上。二是市农产品质量安全监督检验中心要按照省级检测分中心标准进行重点提升改造,争取尽早申报省级分中心。三是怀来、涿鹿、赤城三个环京津县的县级农产品质检站建设要抓紧规范和开机运行,尽早成为省级区域站,采取省市直接帮扶、对口培训、下达检测任务等方式,指导实验室管理,提升检测能力。四是开展全市农产品质量安全实验室检测能力比对和飞行检查。县级检测站要全部参加能力比对,并及时公布比对结果,比对结果不合格的要限期整改。

(七)深化京津冀三地农产品质量安全监管合作。按照《共建“京津冀食品和农产品质量安全示范区”合作协议》要求,2020年北京市、天津市、河北省环京津地区所辖城市达到国家食品安全示范城市标准,所辖县达到国家农产品质量安全县标准,农产品质量安全监测抽检合格率达到98%以上,群众食品安全总体满意度达到75%以上。要完成这一创建目标,全市各县区重点在健全联动协作机制上予以推进。一是建立三地统一的食用农产品产地准出、销地准入规范,实行统一的食用农产品质量安全证明制度,完善农产品产销衔接机制。二是协同推进农产品生产源头质量安全控制措施的示范与推广,统一生产源头管控技术标准。三是对重点农产品生产经营单位、重点农产品实施跨区域联合监管,建立联合检查机制。四是定期通报农产品质量安全监管执法信息和风险管理信息,推动区域性监管信息和数据共享。

(八)强化“讲出来”,提升宣传能力。探索建立全市农产品质量安全专家队伍,针对公众关注的热点敏感问题,开展风险交流和科普宣传;对各类谣言、传言或不实信息,依托农产品质量安全专家队伍及时发声辟谣,澄清事实,会同有关部门对造谣传谣行为进行综合治理。同时,及时更新省级农产品安全监管追溯平台有关信息,扩大影响面。

三、保障措施

(一)加强组织领导。要按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、谁主管谁负责”的原则,建立农产品质量安全“党政同责”“一岗双责”机制。各县区农业部门主要负责人是农产品质量安全工作的第一责任人,对农产品质量安全工作负总责做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重点案件亲自督办;分管领导对农产品质量安全工作负直接领导责任,对农产品质量安全工作要具体抓做到与业务工作同部署、同检查、同考核。

(二)加大资金投入。各县区农业部门要加大工作力度,积极争取当地政府支持,将农产品质量安全监管、检验检测、行政执法、标准化生产等工作经费纳入本级财政预算,加大资金投入,尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。

(三)健全考核机制。今年继续将农产品质量安全工作纳入对各县区食品安全考核内容,进一步完善考核指标体系,重点在检测机构“双认证”、监督抽检、案件查处、“三品一标”认证、信用体系建设、追溯体系建设、监管追溯平台应用等方面进行评价。完善省以下农产品质量安全监管工作延伸绩效管理体系,对考核任务进行分解、细化,实行月报告、季调度、半年小结、年终考核,对农产品质量安全工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬,对工作推进不力,落实不到位的单位和个人进行通报批评。

(四)形成监管合力。农业部门内部协同,农产品监管机构要充分发挥统筹规划、综合协调作用,农产品质量安全监管协调领导小组各成员单位要强化“管行业就要管安全”的责任意识,形成齐抓共管、分工负责、互动有力、运转高效的联动机制。农业系统上下要沟通,对上要加强汇报沟通,积极争取项目政策支持;对下要建立定期调度、随时沟通的工作机制,做到信息共享、上下互动。同级农安、食安、公安要联动,强化监管信息共享、重大舆情分析会商、违法案件信息通报等方面的交流与合作,健全联合督导、联合约谈、案件移交、联合办案机制,配合公安部门做好案件调查和技术支持,形成监管合力。

 

          张家口市农牧局

                                           201831


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